Altoatesini in Austria: una posizione particolare
Chi proviene dall'Alto Adige e si trasferisce in Austria non è uno straniero come gli altri. È cittadino italiano a tutti gli effetti, ma l'ordinamento austriaco gli riconosce in alcuni ambiti — in primo luogo l'università — una posizione che nessun altro italiano ha. Conviene sapere esattamente dove quel trattamento particolare arriva, e dove si ferma.
1. Da dove viene la particolarità
Il rapporto fra Austria e Alto Adige non è un fatto culturale generico ma una posizione giuridica: con l'accordo del 1946 fra i due Stati e la successiva vicenda internazionale che ha condotto al secondo statuto di autonomia, l'Austria ha assunto e conservato un ruolo riconosciuto di tutela della minoranza di lingua tedesca e ladina. Su quel fondamento si innestano nel diritto interno austriaco alcune previsioni specifiche.
Il punto da fissare subito: si tratta di previsioni settoriali, non di uno status generale. Non esiste una cittadinanza austriaca automatica, non esistono agevolazioni fiscali dedicate, e in materia di lavoro, sanità e previdenza valgono le regole comuni a tutti i cittadini dell'Unione descritte in espatriare in Austria.
2. L'università: il vantaggio concreto
È il beneficio più rilevante e il meno noto fuori provincia. Nei corsi austriaci ad accesso limitato — medicina in primo luogo — i posti sono ripartiti per contingente: settantacinque per cento ai candidati con maturità austriaca, venti per cento ai cittadini dell'Unione, cinque per cento agli altri. Gli altoatesini sono per legge computati nel contingente austriaco, insieme ai candidati del Liechtenstein e del Lussemburgo.
La differenza è enorme: un candidato italiano concorre nel contingente del venti per cento, un altoatesino nel settantacinque. È la ragione per cui la facoltà di medicina di Innsbruck ha da sempre una componente altoatesina numerosa, ed è una via d'accesso alla professione medica che il resto d'Italia non ha.
Vanno però verificati i requisiti formali del titolo di studio: il contingente presuppone condizioni precise sul diploma posseduto, e le procedure di ammissione austriache — a partire dalla prova d'accesso — seguono calendari propri con termini perentori. Chi ci pensa a primavera è in ritardo di un anno.
3. La lingua non è un ostacolo, il titolo sì
Il vantaggio più ovvio è quello che non si nota: il tedesco madrelingua rimuove la barriera che per ogni altro italiano è il fattore critico del trasferimento in area germanica. Se ne avvantaggiano l'accesso al mercato del lavoro, l'integrazione sociale e i percorsi nelle professioni sanitarie, dove la competenza linguistica è requisito formale.
Restano invece da gestire con le procedure ordinarie il riconoscimento dei titoli di studio e delle qualifiche professionali, che seguono la disciplina europea come per qualunque altro cittadino dell'Unione: si vedano riconoscimento dei titoli di studio ed esercitare professioni regolamentate all'estero. Il patentino di bilinguismo è un istituto provinciale italiano e in Austria non ha alcun rilievo.
4. La doppia cittadinanza non esiste
Il conferimento della cittadinanza austriaca agli altoatesini di lingua tedesca e ladina è stato proposto più volte nel dibattito politico austriaco, con progetti annunciati e discussi, ma non è mai stato introdotto. Chi legga fonti che ne parlano al presente sta leggendo un dibattito, non una norma.
Ne segue che l'altoatesino che si trasferisce in Austria vi si trasferisce da cittadino italiano: si iscrive all'AIRE, conserva il passaporto italiano, e per l'acquisto della cittadinanza austriaca deve seguire — se lo vuole — le procedure ordinarie di naturalizzazione, che sono fra le più severe d'Europa e che di regola impongono la rinuncia alla cittadinanza di origine. È una decisione con conseguenze pesanti e non simmetriche.
5. Il fisco resta quello ordinario
Nessuna disposizione riserva agli altoatesini un trattamento fiscale particolare. Chi trasferisce la residenza in Austria segue le regole comuni: va verificata la perdita effettiva della residenza fiscale italiana secondo i criteri dell'articolo 2 del TUIR, e si applica la convenzione fra i due Stati.
Merita attenzione la situazione, molto comune, di chi lavora in Tirolo continuando a risiedere in provincia di Bolzano. È lavoro transfrontaliero a tutti gli effetti: la convenzione fra Italia e Austria ha disposizioni proprie per i lavoratori di frontiera, e il coordinamento previdenziale segue i regolamenti europei. Non è una situazione da gestire a intuito — si vedano i frontalieri per il metodo generale e le convenzioni contro le doppie imposizioni.
6. Che cosa resta della provincia
Chi si trasferisce e si cancella dall'anagrafe altoatesina perde nel tempo l'accesso a una serie di prestazioni provinciali che non sono nazionali ma locali, e che nel confronto italiano sono generose: interventi per l'abitazione, sostegni familiari, borse di studio, assistenza. Molte richiedono un periodo minimo di residenza ininterrotta in provincia, che il trasferimento interrompe e che al rientro ricomincia a decorrere.
È l'aspetto che chi parte a vent'anni non considera e che pesa se il rientro avviene con una famiglia: va verificato presso l'amministrazione provinciale prima di cancellarsi, non dopo. Si veda il rientro: anagrafe e sanità.
- Accordo De Gasperi-Gruber del 5 settembre 1946 e statuto speciale per il Trentino-Alto Adige.
- Universitätsgesetz 2002 e disciplina dei contingenti di ammissione ai corsi ad accesso limitato, che computa i candidati altoatesini nel contingente austriaco.
- Staatsbürgerschaftsgesetz 1985, per le condizioni di naturalizzazione e la rinuncia alla cittadinanza precedente.
- Convenzione fra Italia e Austria contro le doppie imposizioni, per i lavoratori di frontiera.
- Direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifiche professionali.